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山東省民族事務委員會關于打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案
文章來源:    發布時間:2018-11-27    點擊數:    

 魯民發〔201847

 

山東省民族事務委員會

關于打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案

 

為貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,緊緊圍繞我省“2018年基本完成,2019年鞏固提升,2020年全面完成”的脫貧攻堅工作布局,結合民族工作實際重點針對我省少數民族未脫貧人口和省扶貧工作重點民族村實施精準幫扶,努力推進我省民族鄉村全面建成小康社會步伐,促進民族團結進步事業發展,制定省民委打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案如下

一、目標任務 

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想指導脫貧攻堅工作,扎實推進中央及省對少數民族幫扶政策落實,以增加農村少數民族貧困人口收入和加快省扶貧工作重點民族村建設為重點,堅持精準扶貧、精準脫貧,提高扶貧成效。與扶貧開發有關工作部門積極搞好協調、銜接,結合民族工作實際,在民族鄉村推動實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設,完善體制機制,保障脫貧攻堅各項任務落實。加強少數民族發展資金統籌整合投向少數民族貧困人口和省扶貧工作重點村,著力改善基礎設施和引領產業發展,盡快實現脫貧;對已退出的省定扶貧工作重點民族村,優化政策措施鞏固脫貧成果。堅持群眾主體,開展各類科技培訓,激發內生動力,不斷提升自我發展能力。

2018年,基本完成省扶貧標準建檔立卡少數民族貧困人口991人脫貧任務,鞏固已脫貧享受政策少數民族人口13284人的脫貧成果;10個省扶貧工作重點民族村少數民族貧困人口基本脫貧,加大對64個已退出的建檔立卡省定扶貧工作重點民族村基礎設施建設和村容村貌整治力度。

2019年,著力鞏固提升脫貧成果,建立穩定脫貧長效機制;加快推進10個省扶貧工作重點民族村基礎設施建設和公共服務延伸;在全省民族鄉村推進少數民族特色村寨和少數民族養殖園區建設。

2020年,全省少數民族全面脫貧,民族鄉村基本公開服務完備,少數民族特色村寨建設初具成效,少數民族群眾的生活質量和綜合素質明顯提升。

二、工作措施

(一)扎實開展建檔立卡和數據分析,為精準施策提供依據。每年在我省民宗部門組織開展一次少數民族貧困人口精準識別和精準退出調查統計工作。加強與扶貧工作部門數據對比、信息共享和數據分析,將符合扶貧標準的少數民族貧困人口和返貧少數民族人口全部納入,將穩定脫貧和識別不準的及時退出,實現動態管理。對因病因災等出現的臨時性、突發性、支出性少數民族貧困人口,經核實認定,建立臺賬,即時幫扶。少數民族貧困人口死亡的,即時注銷。確保扶貧對象精準。

(二)加大少數民族發展資金投入,著力幫扶少數民族貧困人口和扶貧工作重點村。按照“項目預報、要素分配、過程監督、績效考評”十六字方針,推動少數民族發展資金重點支持脫貧攻堅。20189月底前,會同省財政廳將中央及省少數民族發展資金3717萬元指標切塊分配到少數民族貧困人口較多的市及脫貧任務較重的省直管縣。下達時綜合考慮少數民族貧困人口規模、貧困發生率、脫貧難度,按照農村少數民族貧困人口系數、64個已退出建檔立卡省定扶貧工作重點民族村發展等因素進行系數量化分配。并下發通知指導部署各市(省直管縣)民族宗教局會同財政局,合理實施因素法分配,以扶貧規劃為引領,以重點項目扶貧為平臺有效整合資金向扶貧開發重點區域傾斜,切實加大對重點扶持鄉鎮、扶貧工作重點村的基礎設施、特色產業發展及少數民族特色村寨建設等統籌集中投向,加大對少數民族貧困人口投入。加強資金項目管理,完善縣(市、區)少數民族發展資金年度項目庫制度和資金項目備案制度,在全省民族部門開展扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理自查自糾工作,確保資金運轉安全,項目落實到位,充分發揮資金效應最大化,推動2018年度脫貧攻堅任務落實。

(三)抓好資金統籌和精準使用,推動民族鄉村脫貧攻堅鞏固提升。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進省級涉農資金統籌整合的實施意見(試行)》,結合我省民族鄉村實際,向省委農村工作領導小組提報本領域重點任務清單,實現少數民族發展資金統籌整合,采取切塊分配市縣使用資金的方式,重點推動少數民族特色村寨建設、少數民族養殖園區建設、少數民族農民專業合作社建設、64個已退出建檔立卡省定扶貧工作重點民族村基礎設施建設、開展少數民族實用技術培訓和民族村黨支部書記培訓工作,助力民族鄉村振興戰略實施,鞏固脫貧攻堅成果。2018年底在濱州市召開全省推動民族鄉村振興戰略實施深化少數民族脫貧攻堅工作現場會,部署安排資金整合落實措施,推進民族鄉村養殖特色產業發展、促進農村一二三產業融合等工作。2019年,推動有關市縣建設民族村養殖業園區,加強污水處理設施改造,延伸養殖業產業鏈形成規模效應;立足區域優勢和民族鄉村振興戰略實施,加快少數民族特色村寨建設。2020年,力爭在我省打造23個由國家民委掛牌命名的全國少數民族特色村寨,形成廣泛示范效應。

(四)推動實施民族鄉村振興戰略和美麗鄉村建設,提升脫貧攻堅水平。加強統籌推進民族鄉村振興戰略的組織領導和工作指導,成立省民委工作領導小組,2018年向各市印發省民委推進民族鄉村振興戰略實施工作的指導意見。2019年,結合民族工作實際,協調配合有關部門,推動濱州市興辦少數民族牛羊養殖加工優勢產業、泰安市開展“精準扶貧民族村,牽手助力奔小康”工程、濟寧市建設鄉村旅游為主體少數民族特色村寨等,培育形成各具特色發展模式,及時總結和宣傳推廣,為民族鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設助力。2020年,積極引導、扶持民族鄉村建立不同類型的少數民族農民專業合作社,用政策扶持項目,用項目推動合作社建設,用合作社建設帶動農民增收和經濟發展,整體推進民族鄉村的扶貧開發工作,促進民族團結和社會和諧穩定。

(五)加強民族鄉村科技培訓,鞏固基層黨組織建設。將扶貧與扶志、扶智相結合,“輸血”與“造血”相結合,每年定期舉辦2期民族鎮村農業實用技術培訓,培訓群眾200人,大力培養致富能手,努力提升少數民族生產技能和自我發展能力。以64個建檔立卡省定扶貧工作重點民族村為重點,開展民族村黨支部書記專題培訓,配合組織部門,加強民族村黨組織建設,配合開展掃黑除惡行動,努力夯實黨的執政根基。

(六)加大民生投入,致力改善少數民族貧困群眾生活水平。每年春節期間,會同省財政廳、民政廳開展向全省穆斯林農戶和城市穆斯林低保戶發放牛羊肉價格補貼工作,保障廣大少數民族特別是貧困群眾“過暖冬、過好節”,組織到貧困村幫扶貧困群眾解決冬季春節期間生活難題活動,不斷深化脫貧攻堅工作。

(七)加快發展民族鄉村文化教育體育等社會事業。每年配合文化部門,大力開展“文化惠民、服務群眾”活動,加大對民族鄉村文化事業的扶持力度,不斷豐富少數民族群眾的精神文化生活。指導各地積極開展民族文化習俗和民族民間技藝展示等富有特色的少數民族文化傳承保護活動。2018年,在山東省第十屆少數民族傳統體育運動會開幕式,安排各市進行少數民族特色傳統文化集中展示。聯合省委宣傳部、統戰部,積極打造全省民族團結進步教育基地(命名條件中包括集中展示宣傳民族文化、民族風情、民族特點的街區場院等內容)。2018年,命名五個省級民族團結進步教育基地。2019年,指導已命名的省級民族團結進步教育基地改造提升。2020年,命名兩個省級民族團結進步教育基地。推進民族鄉鎮綜合文化站、民族村居(社區)綜合文化中心(文化大院)建設,不斷提升少數民族公共文化供給水平。配合教育、財政部門,大力實施民族鄉村學校整體提升工程,推進民族學校標準化建設,落實“控輟保學”責任制,建立少數民族困難學生救助機制,確保每一位少數民族學生不因家庭困難放棄學業。在民族鄉村廣泛開展形式多樣的民族體育文化活動,2018年舉辦全省第十屆少數民族傳統體育運動會,2019年、2020年每年舉辦1次單項少數民族傳統體育單項比賽。2019年上半年結合備戰參加第十一屆全國少數民族傳統體育運動會,命名至少2個全省民族傳統體育訓練基地。同時按照省移風易俗領導小組統一安排,做好民族村居移風易俗活動,倡導新時代鄉村文明,為少數民族脫貧攻堅提供精神動力。

(八)拓寬社會渠道助推脫貧攻堅。每年積極爭取相關部門單位對少數民族脫貧攻堅政策傾斜,大力支持和引導宗教團體、民族特需商品生產企業、民族企業等扶助少數民族特困人員和吸納就業,積極參與扶貧攻堅工作。

(九)建立與少數民族脫貧攻堅聯系點,加強工作指導。制定省民委領導調研指導少數民族脫貧攻堅聯系點年度工作方案。每年從64省定少數民族扶貧工作重點村和10個少數民族扶貧工作重點村中確定省民委工作聯系點,結合鄉村振興戰略實施,以扶貧工作重點村為重點,著力以問題為導向完善幫扶措施,指導落實項目資金,推動脫貧攻堅重點任務落實,以點帶面努力提升脫貧攻堅實效。

三、組織保障

成立省民委(省宗教局)助力鄉村振興戰略實施工作領導小組。堅持和不斷完善主要領導親自抓,分管領導靠上抓,各處室齊抓共管的省民委脫貧攻堅工作體制機制。堅持把高位推動作為脫貧攻堅工作的重要手段和必要措施,省民委黨組和扶貧開發領導小組定期召開專題會議,部署落實脫貧攻堅目標任務,及時研究解決工作難點和問題,指導各市民宗部門脫貧攻堅工作開展。委主要領導到少數民族貧困村開展實地調查研究和聯系指導,推動落實精準扶貧精準脫貧工作規劃,破解工作難題,推進建立扶貧開發長效機制。細化措施,明確責任,建立脫貧攻堅工作清單和臺賬,層層壓實,層層推進。加強省民委駐村“第一書記”工作,不斷提升幫扶工作質量,確保幫包工作成效。

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